生態(tài)極敏感脆弱區(qū)優(yōu)先劃入保護(hù)紅線
【天津純水設(shè)備http://www.jxnancy.cn】最近,黨中央和國務(wù)院辦公室發(fā)布了指導(dǎo)方針的總體描述和實現(xiàn)三個控制線路在領(lǐng)土空間規(guī)劃,提出生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)根據(jù)生態(tài)功能,永久基本農(nóng)田應(yīng)該根據(jù)質(zhì)量和數(shù)量需求分隔,和城市發(fā)展邊界應(yīng)分隔根據(jù)強(qiáng)度的要求,適度綠色發(fā)展。根據(jù)該指導(dǎo)意見，到2020年底，這三條控制線將被定義和實施，形成一個基地圖天津純水設(shè)備，實現(xiàn)各部門之間的信息共享。到2035年，嚴(yán)格執(zhí)行“三條控制線”，引導(dǎo)形成科學(xué)、合理、有序的國土空間布局體系。
11月7日，自然資源部國土和空間規(guī)劃局官員在自然資源部舉行的新聞發(fā)布會上宣讀了這份意見。
今后3條控制線如何劃定?
在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，原則上禁止人類活動
據(jù)自然資源部國土與空間規(guī)劃局局長劉國紅介紹，生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間內(nèi)具有特殊而重要的生態(tài)功能，必須強(qiáng)制嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。
根據(jù)指導(dǎo)方針,應(yīng)該優(yōu)先考慮的地區(qū)重要的生態(tài)功能,如節(jié)約用水,保護(hù)生物多樣性、水土保持、防風(fēng)墻和沙子固定,和沿海保護(hù),以及地區(qū)高度敏感和脆弱的生態(tài)系統(tǒng),如水土流失、荒漠化、石漠化和海岸侵蝕。
其他具有潛在重要生態(tài)價值但目前評估無法確定的地區(qū)，也被劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。同時，要調(diào)整和優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)，把生態(tài)保護(hù)劃入紅線。生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整。
在生態(tài)保護(hù)紅線以內(nèi)，自然核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人類活動，其他地區(qū)嚴(yán)格禁止開發(fā)和生產(chǎn)性建設(shè)活動。
據(jù)介紹，永久性基本農(nóng)田是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，實施永久性特殊保護(hù)的農(nóng)田。根據(jù)該指導(dǎo)意見，符合質(zhì)量要求的耕地將根據(jù)目前的耕地分布、耕地質(zhì)量、糧食作物種植和土壤污染情況納入標(biāo)準(zhǔn)。對劃定的永久性基本農(nóng)田存在的劃定不實、非法占用、污染嚴(yán)重等問題，要進(jìn)行綜合整治天津純水設(shè)備，確保永久性基本農(nóng)田面積不變、質(zhì)量提高、布局穩(wěn)定。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。《意見》提出，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)天津水處理設(shè)備，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭浚薅ㄈ萘浚乐钩擎?zhèn)無序蔓延。科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。
三條控制線的劃定現(xiàn)存哪些問題？
范圍不準(zhǔn)、邊界不清、交叉重疊等問題
劉國洪介紹，機(jī)構(gòu)改革前，推進(jìn)三條控制線劃定工作，已經(jīng)取得階段性成果。但由于生態(tài)保護(hù)紅線還停留在方案階段，尚未真正落地；三條控制線分頭劃定，在劃定規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，劃定工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也不夠，出現(xiàn)了交叉重疊難落地等情況。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東介紹，目前在三條控制線的劃定中，主要存在規(guī)則不明導(dǎo)致的矛盾沖突、底數(shù)底圖不一致、自然保護(hù)地邊界不清等問題。
孫雪東介紹，規(guī)則不明導(dǎo)致的矛盾，主要是指由于過去國家層面未出臺生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，未明確紅線內(nèi)可開展的人為活動，導(dǎo)致各方對紅線劃定和后續(xù)管理的理解落實存在分歧。從31個省（區(qū)、市）現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線方案看天津純水設(shè)備，有的生態(tài)保護(hù)紅線中存在礦業(yè)權(quán)、鎮(zhèn)村、基本農(nóng)田、人工商品林等。
“按照要求，近20種各類保護(hù)地整體納入紅線。因此三線劃定中，也延續(xù)了原來有的保護(hù)地存在的范圍不準(zhǔn)、邊界不清、交叉重疊等問題。另外，原來在紅線劃定過程中，需對不同底數(shù)底圖的規(guī)劃進(jìn)行銜接，影響了生態(tài)保護(hù)紅線的科學(xué)性和合理性，出現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間的沖突。”孫雪東說。
如何處理控制線之間的矛盾沖突？
堅持保護(hù)優(yōu)先，明確調(diào)入調(diào)出規(guī)則
孫雪東介紹：“原來耕地、林地、草地、水域等不同部門的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、時點、精度不一致，造成了矛盾沖突。以往生態(tài)保護(hù)紅線劃定對于劃定過程中出現(xiàn)的大量生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)、礦業(yè)權(quán)、人工商品林之間的矛盾沖突，未提出解決方案。另外，三條控制線劃定與交通、水利、能源、旅游等規(guī)劃銜接不夠天津水處理設(shè)備，存在空間沖突，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地存在困難。”孫雪東表示，當(dāng)三條控制線出現(xiàn)矛盾時，將強(qiáng)化底線約束，堅持保護(hù)優(yōu)先，同時明確調(diào)入調(diào)出規(guī)則。
據(jù)介紹，堅持保護(hù)優(yōu)先，即生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性天津純水設(shè)備，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。
“調(diào)入調(diào)出”規(guī)則，即目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出；已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。天津純水設(shè)備，天津水處理設(shè)備，天津去離子水設(shè)備。
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