推行環境污染治理設施第三方運營管理服務現實意義和存在問題的調查研究
【天津純水設備http://www.jxnancy.cn】環境保護處理設施的正常有效運行是控制和減少污染排放總量，保證污染物達標排放的有效手段。然而，在實際的環境管理過程中，由于種種原因，環保設施的建設卻沒有運輸，運輸不足的現象更加突出，這嚴重影響了污染治理的效果。如何最大化環境保護設施的運行效果，優化環境管理?這是生態環境部門的職責，也是生態環境工作需要研究和探索的一個課題。根據一線調研和專題教育實施的要求天津純水設備，通過企業走訪、座談會等一系列調研，開展環境污染治理設施第三方管理服務，試圖解決當前環境管理中存在的問題。
一、環境污染治理設施實施第三方經營管理服務的現實意義
環境污染處理設施和專業環保公司實行第三方經營管理，可以有效保障垃圾處理設施的正常運行，保證處理效率最大化。降低環境污染風險，鞏固和保障污染防治成果具有重要意義。同時，這種管理模式不僅有利于專業環保公司，也有利于污染者、生態環保部門和公眾，實現各方共贏。
(一)受益于專業環保公司
1. 獲得更多的經濟價值。目前，大多數環保企業僅靠治理來獲取經濟效益。第三方運營模式可以讓環保企業做到一條腿走路，兩條腿走路，有效降低成本，獲得更多利潤，幫助環保企業做大做強。天津水處理設備
2. 創造更大的社會價值。第三方操作模式的實現可以極大地促進環保公司之間的競爭,促進環保公司進行研發和環境污染控制技術的升級,操作方法和管理,以促進改善環境污染控制技術和工業,實現高質量的發展。
(2)污染中受益
1. 降低環保成本。從實施第三方作業的污染者中，我們了解到，通過專業環保公司的經營管理，環保成本并沒有顯著提高，反而降低了，設施運行效率顯著提高，污染控制效果更好。主要體現在:提高設施設備的使用效率和使用壽命，從長遠來看，降低設備成本;提高了處理所用化學品的利用率，降低了操作成本。提高了人力的利用效率，降低了人力成本。降低了超標罰款成本。
2. 這是更容易。在這種模式下，排放污染物的企業只需要向專業公司支付服務費，不再擔心是否達到環保標準。他們將從陌生的環境保護和污染控制中解脫出來天津純水設備，可以把所有的精力集中在生產和管理上。
3.弱化環保風險。在這一模式下，生產企業僅僅是一個污染源的產生者，并沒有向環境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應該承擔相應的法律責任，從而弱化了生產企業的環保風險。
4.企業形象得到提升。采用第三方運營模式，是生產企業在制度和管理上的創新，展示了企業的社會責任精神，也從根本上解決了企業的環保問題，避免了應對周邊公眾的麻煩。同時排污企業受政府監管的被動局面將得到改變，轉而與政府部門共同監督第三方專業管理公司的運行和運營效果。
(三)生態環境部門受益
1.更加有利于監管。隨著機構改革，環境保護部門改為生態環境部門，歸并的職能更多，原本就捉襟見肘的人手緊缺問題更加突出。以我區的環境監管狀況看，目前監察大隊共有在編人員18名，而我區的工業企業上萬家，根本難以匹配管理需求，管理面十分狹窄，通過推行第三方運營模式，可以使監管對象更加的集中可控，可有效緩解執法隊伍的人員緊缺問題，拓寬了實際被監管企業面，同時也更加有利于環保專業問題在生產企業的整改落實。
2.更加有利于自身工作重心的轉變。可以將有限的人力、精力更多地集中到生態文明建設中來，為美麗黃巖建設實現高質量發展，跨入“永寧江時代”作出更多的生態環境貢獻。
(四)公眾受益
第三方運營模式減少甚至避免了企業的超標排放，擾民事件發生的將大為減少，污染物排放的減少必將使我們的生活環境更加美好。
二、推行環境污染治理設施第三方運營管理服務的條件基本成熟天津純水設備
(一)法律、法規有支撐
第三方運營管理模式是國外發達國家的成熟、先進的經驗，我國在不同的發展時期，就推行第三方運營模式，制定了有關的各種法律法規，主要有：天津水處理設備
1999年，為了規范污染治理設施運營市場，鼓勵污染治理設施的專業化運營，原國家環境保護局開展環境保護設施運營資質認可工作。2004年，原國家環保保護總局制定了《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》。2004年12月10日，原國家環境保護總局實施《關于印發環境污染治理設施運營資質分級分類標準等文件的通知》(環發[2004]173號)。2008年3月18日環境保護部文件——環發[2008]6號《關于印發<污染源自動監控設施運行管理辦法>的通知》中第六條“國家支持鼓勵設施社會化運行服務業的發展。”2012年4月30日，中華人民共和國環境保護部令(第20號)公布了《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》。2012年5月17日公布的《關于加強化工園區環境保護工作的意見(環發[2012]54號》中第一條第(十)條“鼓勵建立第三方運營管理機制。”2012年7月27日，環境保護部文件——環發[2012]92號，《關于印發<環境污染治理設施運營資質分類分級標準(第1版)>第8項標準規范的通知》。2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第(53)點，明確提出“發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。”2015年，我國第三方治理模式的發展進入了快車道，2015年1月1日，開始實施了被稱為我國史上最嚴厲的《環境保護法》。2015年1月14日，國務院辦公廳發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》國辦發[2014]69號。2015年2月5日，環境保護部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》環發[2015]20號。從上述可以看出，我國從1999年鼓勵運營開始，到2015年，我國第三方治理模式的已經進入了發展的快車道。
(二)企業有需求
隨著2015年1月1日被稱為我國史上最嚴厲的《環境保護法》的施行，污染防治攻堅戰的提出，各級環保檢查、督查成為常態，排污企業明顯感覺到環境形勢帶來的環境壓力，一有不慎就有可能要承受高昂的法律后果天津純水設備。從現行的法律看，《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條都明確對超標排放或超總量排放行為的可處十萬元以上一百萬元以下罰款，情節嚴重的責令停業、關閉。在企業走訪座談過程中，企業普遍反映環保專業技術的欠缺，對運行的設施是否能達標排放心理沒底，迫切需要技術支持、指導，對委托第三方運營的接受度較高，尤其是一些相對污染較重的行業企業需求尤為強烈。
(三)運營資質的環保公司有保障
目前我區工業企業已建成的污染治理設施約有400套(簡單預處理設施除外)，本地有相應運營資質的環保公司2家，基本能保障托管需求。隨著托管工作的推進，預計將會有更多的區外專業機構進入本地市場。
(四)少數已實施托管企業成效明顯
據報道，浙江省企業污染治理設施專業化運營后的達標排放率可達80%以上，有的甚至可達到90%以上，與污染企業自行運營相比，達標率提高了30%—50%，運營成本節約了10%—20%。
三、推行環境污染治理設施第三方運營管理服務還需解決的問題
(一)激勵機制需建立
第三方運營管理模式盡管是行之有效控制污染的措施，但在法律、法規層面上并非強制性、約束性的要求，全面推進需要通過激勵機制的建立天津純水設備，引導企業實現第三方托管。
(二)運營管理內容需規范
運營管理內容至少應包括運營方案、日常運行、日常運行記錄、定期監測、維修維護、人員現場管理制度、風險承擔等內容。天津水處理設備
(三)對專業環保公司的監督管理需加強
從國家法律法規層面看，對專業運營公司更多的是資質要求，現實管理中尚缺乏嚴格的監督管理制度，缺乏嚴厲的懲罰措施，如何確保環保公司盡心盡職，在管理制度建立上仍需進一步細化、完善。
通過調研，筆者認為推行環境污染治理設施第三方運營管理服務勢在必行，既可有效解決環境問題，又能促進各方共贏，只要在機制、制度上進行進一步完善，完全合理可行。天津純水設備，天津水處理設備，天津去離子水設備。
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